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中央生态环境保护督察进行时

在刘永刚看来,“工匠精神”就是“钉钉子”的精神,踏实认真工作是工匠的基础,始终精益求精是工匠的追求。

经党中央、国务院批准,中央第二生态环境保护督察组于2019-07-19至8月15日进驻福建省开展督察。据悉,这是第二轮第一批针对6省市和2家中央企业开展的督察,也是《中央生态环境保护督察工作规定》发布后的首次督察。

 资  讯 

福建全省各地全力配合中央生态环保督察

即时 | 2019-07-19 07:24

东南网7月17日讯(福建日报记者 潘园园 实习生 张雯婷) 经党中央、国务院批准,7月15日起,中央第二生态环境保护督察组进驻福建,开展为期一个月的生态环境保护督察。中央督察组来我省督察,既是对生态文明建设和生态环境保护的“工作体检”,更是对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的“政治体检”。

15日,继收看中央第二生态环境保护督察组督察福建省工作动员会视频后,全省9个设区市和平潭综合实验区全面行动,立即召开本地区部署动员会议,就配合做好中央生态环保督察工作再动员再部署。

受省委副书记、福州市委书记王宁委托,福州市委副书记、市长尤猛军在动员会上要求,全市各级各部门要从讲政治的高度,强化责任担当,全面落实中央第二轮生态环境保护督察的安排和要求,按照全省动员会和省委、省政府的要求,迅速行动、主动配合,扎实做好沟通协调、资料提供、情况汇报、信息公开等各项工作;要紧盯生态环保政治责任落实、发展理念和发展方式转变、突出生态环境问题解决、第一轮督察及“回头看”发现问题整改、生态环保长效机制等督察重点,自觉对标对表,认真落实各项工作任务,确保中央生态环境保护督察顺利开展;要以接受中央生态环境保护督察为契机,全面查漏补缺,举一反三,不断提升全市生态环境保护工作水平。

省委常委、厦门市委书记胡昌升在动员会上要求,各级各部门要进一步提高政治站位,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分认识中央生态环境保护督察的重大意义,切实增强全面接受、主动配合督察的思想自觉、政治自觉和行动自觉。突出工作重点,全力配合中央生态环境保护督察工作开展,全过程强化组织领导、落实配合保障、坚持立行立改、加强宣传公开、严肃督察纪律。借力中央督察,进一步压紧压实生态环境保护政治责任,走深走实经济高质量发展之路,落细落实污染防治攻坚战,建立健全常态化工作机制,全面推进全市生态文明建设和生态环保工作。全市上下将以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风,全力配合中央生态环境保护督察,用实际行动向中央和省委省政府交上一份合格的答卷。

泉州市委主要领导在动员会上要求,各级各部门要从落实“两个维护”、严格政治纪律政治规矩的高度,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实中央第二轮生态环境保护督察的安排和要求,按照全省动员会和省委、省政府的要求,坚决扛起政治责任,以严肃认真的态度迎接督察检查。要拿出鲜明态度,全力服务和配合督察工作,逐项过细迎检工作,强化责任担当,紧密协同协作,严明纪律要求,确保督察顺利开展。要以接受中央生态环境保护督察为契机,进一步把问题查深查透、把整改抓实抓细,着力构建生态环境保护长效机制。

三明市委主要领导在动员会上指出,开展第二轮中央生态环保督察,是党中央、国务院持续推进生态文明建设和生态环境保护的重大举措。全市各级各部门要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的高度,深入学习贯彻习近平生态文明思想,切实贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,以更加坚决的态度、更加积极的姿态迎接督察检查。思想上要高度重视、高度自觉,克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪,把各项工作做得更细致、更扎实、更到位。行动上要积极主动、精准高效,做到全力配合、高效对接,坚决立行立改,坚持举一反三,全力保障督察工作顺利开展。责任上要压紧压实、见事见人,层层传导压力,强化责任分解,强化问责,把责任落得更实,把工作做得更好。

宁德市委主要领导在动员会上指出,中央生态环保督察是对宁德市落实习近平生态文明思想、推进生态文明建设的一次重要检验。全市各级各部门要从战略和全局的高度,充分认识中央生态环境保护督察的政治性、严肃性和重要性,按照中央和省委的部署要求,全力支持配合督察工作,并将主动接受和配合督察作为检验“四个意识”、落实“两个维护”的试金石,以严肃认真的态度做好各项工作。要扎实做好配合督察准备工作,按照“谁主管、谁负责”原则,把督察与自查紧密结合,围绕本次督察工作重点,抓紧自查自纠、查漏补缺,不搞“一刀切”整改,并对第一轮督察督办的环保突出问题整改情况开展“回头看”。要全力保障督察组开展工作,强化组织领导、主动支持配合,对督察过程中发现和指出的问题与不足,要主动认领、照单全收,落实党政同责、一岗双责,从细从实从严抓好整改落实。

根据安排,中央第二生态环境保护督察组督察进驻时间为1个月。进驻期间(2019-07-19—8月15日)设立专门值班电话:0591-88362369,专门邮政信箱:福州市A0315邮政信箱。督察组受理举报电话时间为每天8:00—20:00。根据党中央、国务院要求和督察组职责,中央第二生态环境保护督察组主要受理福建省生态环境保护方面的来信来电举报。其他不属于受理范围的信访问题,将按规定交由被督察地区处理。

福建日报评论员:确保生态环境保护督察各项工作落地见效

即时 | 2019-07-19 07:10

15日,中央第二生态境保护督察组进驻我省开展第二轮生态环境保护督察。这是以习近平同志为核心的党中央加强生态环境保护、推进生态文明建设的重大举措。中央督察组来我省督察,既是对生态文明建设和生态环境保护的“工作体检”,更是对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的“政治体检”。我们要把思想和行动统一到中央决策部署上来,提高政治站位、强化政治担当,坚决贯彻习近平生态文明思想,全力配合支持督察工作,建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的“生态福建”。

“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。”习近平总书记始终高度重视生态文明建设。在福建工作时,他亲自制定并大力实施生态省建设战略,领导和推动生态省建设实践。到中央工作后,总书记多次对福建生态环境保护工作作出重要指示、重要批示。在今年全国两会参加福建代表团审议时,总书记强调:“多做经济发展和生态保护相协调相促进的文章,打好污染防治攻坚战,突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。”习近平总书记的重要思想、重要指示、前瞻理念和在福建工作期间的创新实践,是我们的宝贵财富,为我们推进生态文明建设提供了强大动力和根本遵循。

生态文明建设是一场攻坚战,也是一场持久战,生态环境保护工作任重道远。2017年第一轮环保督察,有力推动和解决了一批突出生态环境问题,促进了福建生态环境质量向好。我们要进一步提高思想认识,把全力支持配合督察工作、建设“生态福建”,作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体行动,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体检验,以最严肃的态度、最严谨的作风、最严明的纪律确保党中央生态环境保护督察具体部署和各项工作在福建落地见效。

生态环境没有最好,只有更好。此次中央生态环境保护督察组来我省督察,既是对我省贯彻落实习近平生态文明思想、推进生态文明试验区建设情况的全面检查、把脉会诊,又是对全省各级党委、政府进一步履行生态环境保护主体责任的有力推动,也是帮助我们切实解决生态环境领域突出问题的难得机遇。

全省各级党委、政府和有关部门要以高度的政治责任感,严格按照督察安排和要求,自觉主动接受“体检”,对标对表抓整改、动真碰硬抓整改、严明纪律抓整改,立行立改、边督边改,做到件件有着落、事事有回音。要坚持刀刃向内的自我革命精神,把外在督察和内在自查紧密结合,举一反三、标本兼治,全面排查薄弱环节和突出问题,全力化解生态环境保护难题积案。要推动制度落实,进一步健全组织机构、深化工作安排、提升督察实效,推动生态环境保护督察向纵深发展。

清风明月本无价,近水遥山皆有情。抓生态就是抓发展。我们要全面贯彻落实习近平生态文明思想,始终坚持环境保护和生态建设不动摇、不松劲、不开口子,以接受中央生态环境保护督察为契机,坚决打好污染防治攻坚战,持续推进国家生态文明试验区建设,做好经济发展和生态保护相协调相促进的文章,确保生态美成为福建的永续优势,坚定不移推动绿色发展,加快建设高素质高颜值的新福建。(福建日报评论员)

第二轮第一批中央生态环保督察全部进驻即时 | 2019-07-19 17:30

记者16日从生态环境部获悉,第二轮第一批中央生态环境保护督察8个督察组已于15日全部实现进驻。截至15日晚,督察组共计受理群众来电来信举报809件,经梳理合并重复举报后,向被督察对象转办569件。

8个督察组将对上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省(市)和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司2家中央企业开展督察进驻工作。这2家公司也成为首批被督察的央企。

根据安排,第二轮第一批中央生态环境保护督察进驻时间为1个月。进驻期间,各督察组分别设立专门值班电话和邮政信箱,受理被督察对象生态环境保护方面的来信来电举报,受理举报电话时间为每天早8点至晚8点。

在督察进驻动员会上,各督察组组长强调,这次督察总的要求是“坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范”,不断夯实生态环境保护政治责任。

各省(市)、集团公司党委(党组)主要领导同志均作了动员讲话,强调要全力做好督察配合工作,坚决按照生态环境保护督察进驻工作安排,做好情况汇报、资料提供、协调保障、督察整改、信息公开等各项工作,确保督察工作顺利推进,取得实实在在的效果。

中央生态环保督察组进驻福建 新一轮督察有哪些新变化?

即时 | 2019-07-19 07:34

东南网7月16日讯(福建日报记者 潘园园)经党中央、国务院批准,中央第二生态环境保护督察组于2019-07-19至8月15日进驻福建省开展督察。据悉,这是第二轮第一批针对6省市和2家中央企业开展的督察,也是《中央生态环境保护督察工作规定》发布后的首次督察。

2019-07-19,中央第五环境保护督察组进驻福建,一场直面问题、回应关切的环保劲风吹遍福建。短短一个月累计转办32批信访件4903件,立案处罚1763家,责令整改5368起,累计罚款5284.6万元,立案侦查54起,行政拘留24人,刑事拘留7人,约谈991人,追责444人。为推动督察整改落实到位,我省出台“三合一”督察、交账销号、实化网格、信息公开、督察督办和问责移送等一系列与中央环保督察无缝衔接的制度办法,建立长效机制。同时,对标中央环保督察期间受理、转办信访件的做法,积极开展百姓身边突出生态环境问题整治集中攻坚行动,重拳整治百姓身边突出生态环境问题,老百姓的生态环境获得感、幸福感明显增强。

新一轮督察将如何发力?和上一轮相比有哪些新变化?

更规范化

以督察推动高质量发展

中央生态环境保护督察开展以来的实践证明,督察不仅推动地方解决了一批突出的生态环境问题,也在促进地方树立新发展理念、推动高质量发展方面发挥了重要作用,达到了“中央肯定、地方支持、百姓点赞、解决问题”的效果。

上月,中办、国办印发并实施《中央生态环境保护督察工作规定》,首次以党内法规形式,明确督察制度框架、程序规范、权限责任等,促进督察工作的规范化,为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

和首轮督察相比,新一轮督察在督察对象上更强调党委和政府及其有关部门。在督察内容上把落实新发展理念、推动经济高质量发展作为督察内容,进一步丰富了督察内涵。同时将聚焦污染防治攻坚战、“山水林田湖草”生命共同体,以大环保的视野来推动督察工作向纵深发展。在督察方式上也有一些变化,包括会进一步强化典型案例的发布,还有进一步采用遥感卫星、无人机、天眼监控、无人船等新技术、新设备等,提高督察效能。

督察不仅仅是一次“工作体检”,更是对贯彻落实习近平生态文明思想的一种“政治体检”。根据部署,本轮督察将坚持问题导向,按照“坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范”的总体要求,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,不断夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。重点检查生态环境保护有关法律法规、政策措施、规划标准的具体执行情况;重点督察污染防治攻坚战和第一轮中央生态环境保护督察涉及问题整改落实情况;重点督办对人民群众反映突出的生态环境问题立行立改情况。

除了例行督察和“回头看”,第二轮中央生态环保督察还将针对重点区域、重点领域、重点行业的突出生态环境问题,组织开展专项督察。

“生态环保不是生态环境部门一家的事”,随着中央生态环保督察的不断推进,各部门齐抓共管的“大环保”理念逐渐形成。

更人性化

坚决禁止搞“一刀切”和“滥问责”

在第一轮中央生态环保督察时,一些基层为了应付检查,采取集中停工停产停业等“一刀切”方式的行为,既损害了合法合规企业的切身利益,对于生态环保工作而言也是一种“高级黑”。

《规定》明确,被督察对象及其工作人员采取集中停工停产停业等“一刀切”方式应对督察的,视情节轻重,对其党政领导班子主要负责人或者其他有关责任人,依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分;涉嫌犯罪的,按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。

和上一轮相比,本轮督察更加人性化,明确要求给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间,禁止层层加码、避免级级提速,特别是对涉及民生的产业或领域,更应当妥善处理、分类施策、有序推进,坚决禁止“一刀切”行为。对于采取“一刀切”方式消极应对督察的,督察组将严肃处理,发现一起、查处一起、通报一起。

根据要求,被督察省(区、市)、中央企业应依规依纪依法做好问责工作。在边督边改过程中,对发现的失职失责人员,既要严格按照“严肃、精准、有效”的原则做好问责工作,实事求是,通过必要的问责切实传导压力、落实责任,建立长效机制。同时,也要严格贯彻落实中央有关文件精神,禁止以问责代替整改,以及乱问责、滥问责、简单化问责等行为。

值得关注的是,本次督察还首次提及“容错机制”,提出对在生态环境保护工作中勇于探索、敢于创新,担当尽责且成效明显,但因客观原因没有达到预期目标的,对自我加压、严格工作目标要求且正确履行职责,但因历史原因或难以预见因素,导致未完成工作任务或未达到预期效果的,应当实行容错机制,鼓励有关干部担当作为。

中央第二生态环境保护督察组督察福建省工作动员会召开

即时 | 2019-07-19 07:16

中央第二生态环境保护督察组督察福建省工作动员会召开。 福建日报记者 张永定 摄

东南网7月16日讯(福建日报记者 周琳) 为深入贯彻落实习近平生态文明思想,经党中央、国务院批准,中央第二生态环境保护督察组近日进驻福建省开展生态环境保护督察。7月15日,中央第二生态环境保护督察组对福建省开展生态环境保护督察工作动员会在福州召开,督察组组长黄龙云、副组长刘华就做好督察工作分别作了讲话,福建省委书记于伟国作了动员讲话,会议由省长唐登杰主持。

黄龙云指出,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作,将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。习近平总书记站在建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,亲自推动,身体力行,通过实践深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想,成为全党全国推进生态文明建设和生态环境保护、建设美丽中国的根本遵循。

建立实施中央生态环境保护督察制度是习近平生态文明思想的重要内涵。习近平总书记高度重视中央生态环境保护督察工作,亲自倡导并推动这一重大改革举措,在中央生态环境保护督察每个关键环节、每个关键时刻都作出重要指示批示,审阅每一份督察报告,要求坚决打好污染防治攻坚战,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点,夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任,推动生态环境保护督察向纵深发展。

黄龙云强调,这次督察总的要求是“坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范”,不断夯实各级党委和政府生态环境保护政治责任。坚定,就是坚持问题导向,敢于动真碰硬,不解决问题绝不松手;聚焦,就是紧盯习近平生态文明思想贯彻落实情况,紧盯人民群众身边突出生态环境问题解决情况;精准,就是把问题查实查透查准查深,经得起历史和实践检验;双查,就是既要查生态环境违法违规问题,又要查违规决策和监管不力问题,既要查不作为和慢作为,也查乱作为和滥作为;引导,就是要加强信息公开,接受社会监督,回应社会关切;规范,就是要严格按照《中央生态环境保护督察工作规定》要求开展督察工作。

重点督察福建省党委和政府贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院生态环境保护决策部署情况;省级有关部门生态环境保护责任落实和担当作为情况,地市级党委和政府生态环境保护工作推进落实情况。同时,针对污染防治攻坚战七大标志性战役和其他重点领域,结合被督察省份具体情况,每个省份同步统筹安排1个生态环境保护专项督察,采取统一实施督察、统一报告反馈、分开移交移送的方式,进一步强化震慑,压实责任,推动落实。

于伟国表示,开展第二轮生态环境保护督察,是以习近平同志为核心的党中央加强生态环境保护、推进生态文明建设的重大举措。中央督察组来我省督察,既是对生态文明建设和生态环境保护的“工作体检”,更是对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的“政治体检”。全省各级党委、政府和有关部门要提高政治站位、强化政治担当,坚决贯彻习近平生态文明思想,全力配合支持督察工作,以加快生态省建设的实际行动体现“四个意识”“四个自信”“两个维护”。

于伟国要求,全省各级党委、政府和有关部门要严格落实督察安排和要求,扎实做好沟通协调、资料提供、情况汇报、信息公开等各项工作,确保中央督察顺利开展。对中央督察组指出的问题要照单全收,对标对表抓整改、动真碰硬抓整改、严明纪律抓整改,做到件件有着落、事事有回音。要以接受中央督察为契机,举一反三、标本兼治,坚决打好污染防治攻坚战,持续推进国家生态文明试验区建设,做好经济发展和生态保护相协调相促进的文章,建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的“生态福建”。

会上,刘华就做好督察配合、边督边改、信息公开等工作提出了要求,并就督察组全体成员严格执行《中央生态环境保护督察纪律规定》,接受被督察对象和社会监督作了表态。中央生态环境保护督察组全体成员、中央生态环境保护督察办公室有关人员,福建省党政班子其他领导成员参加会议,福建省人大常委会和省政协主要领导,与生态环境保护工作相关的党委和政府有关部门主要负责人,省高级人民法院、省人民检察院主要负责人,省会所在地党政主要领导及班子其他领导成员列席会议,其他地市和平潭综合实验区党政主要领导和班子其他领导成员,以及相关部门主要负责人在当地通过视频会议的形式列席会议。

根据安排,中央第二生态环境保护督察组督察进驻时间为1个月。进驻期间(2019-07-19—8月15日)设立专门值班电话:0591-88362369,专门邮政信箱:福州市A0315邮政信箱。督察组受理举报电话时间为每天8:00—20:00。根据党中央、国务院要求和督察组职责,中央生态环境保护督察组主要受理福建省生态环境保护方面的来信来电举报。其他不属于受理范围的信访问题,将按规定交由被督察地区处理。

中央生态环保督察组来了,这份举报方式请收好即时 | 2019-07-19 06:53

15日,随着中央第二生态环境保护督察组进驻福建省,第二轮第一批中央生态环境保护督察8个督察组已经全部进驻。在对6省份、2央企进行为期一个月的督察中,公众可以向督察组举报相关省份、企业生态环境方面的问题。这份举报方式请收好!(记者高敬)

第二轮中央环保督察有何不同?设立哪些机制?专家回应

即时 | 2019-07-19 07:37

《新闻1+1》2019-07-19完成台本

——第二轮中央环保督察,有何不同?

(导视)

解说:

第二轮中央环保督察今日启动,上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等,成为首批督察对象。

要求坚决禁止搞“一刀切”和“滥问责”,并简化有关督察接待和保障安排,切实减轻基层负担。

中国五矿、中国化工,两家央企首次成为环保督察对象成为今天媒体关注的焦点。

中央生态环境保护督察办公室督察一处处长 姜凯:

第一轮督察和“回头看”中,我们实际上也查了一些央企的具体的下属企业的问题

解说:

首次督查央企,首次允许实行容错机制,首次在“工作规定”发布后的督察。

《新闻1+1》今日关注:第二轮中央环保督察,有何不同?

董倩:

晚上好,欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

我们来回述一下,从2015年12月开始算起,用了3年的时间,中央环保督察组陆续完成了对于全国31个省份的全覆盖,再加上民众的这种举报。应当说利用各种的手段也对各省的污染的情况进行了一次非常的细致的梳理。并且还对全国二十个省份进行了两批回头看,我们可以通过一个表格,一些数字来看一下这个成绩单。那么这一段时间是受理群众举报21.2万件,解决了15万群众身边的环境问题。立案处罚的是四万多家,罚款是一个24.6亿元的数字,共向地方移交了509个责任追究问题,问责干部4218人。

而告别这个阶段,就在昨天第二轮第一批中央生态保护督察又已经全面启动了,我们再看一下,这次被誉为环保钦差的八个督察组也再次奔赴不同的地方,这次是这样的总体安排,用三年的时间,2019—2011年开始新一轮的督察,再用一年的时间,2022年对一些地方和部门开展回头看。

那么这一轮相对于第一轮有什么不同,那么也总结了一下,首先是对两家中央企业进行督察,另外一个机制,首次提出了一个容错机制。还有一个规定,那么就在上个月中央生态环境保护督察规定刚刚实施,谁来督察,督察谁,督察什么,都有详细的规定,因此这次督察也将首次根据这个规定开展。

怎么看待媒体所总结并且提拎出来的这些关键的细节,我们接下来连线一位专家。国务院发展研究中心,资源与环境政策研究所的常纪文副所长。

常所长您好,刚才我们也梳理了一下,即将开展的第二轮的环保督察,您看怎么看待一系列的变化,比如说两家企业,一个机制,一个规定。

常纪文:

应该来说有几个方面的变化,第一是督察纵深发展,中国的生态环境保护正在发生根本性转折性的变化,与此相适应,中国环保督察发生一个很重大的转变,正在以督察地方,端正生态环保态度和打击违法为主要的阶段。步入到增强生态环保技术,提升绿色发展能力为主要的阶段。

第二个变化就是有法律依据了,这个是根据《中央生态环境保护督察工作规定》来支持督察,特别是针对性的采取了一些措施,譬如说督察人员口答取出,包括要求集体讨论之后然后做出决策。

第三个范围扩大,不仅针对31个省份,还针对中央企业,这也是中央生态环境保护督察工作的规定。而且不止是督察央企在各企业的分支机构,还督察总部。

第四个就是这个组长任命要中组部审核同意,程序很严格,而且他们在第一轮督察中很多是担任组长的,敢于碰硬,所以有这几个变化。

董倩:

好的,谢谢常所长。那么接下来我们就把关注的目光放在这一次进入到督察对象的两家央企身上。

解说:

今天,第二轮中央生态环境保护督察全面启动,第一批8个督察组将对6个省份和2家中央企业开展督查进驻工作,进驻时间约为1个月。

【播报】2019-07-19 新闻

已组建的8个中央生态环境保护督察组,分别负责对上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省(市)和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司2家中央企业开展督察进驻工作。

解说:

值得注意的是,中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司2家中央企业被纳入进驻名单,这在中央生态环保督察中尚属首次。

事实上,今年6月中办、国办印发的《中央生态环境保护督察工作规定》,就明确把国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象。

生态环境部副部长 翟青:

在督察的对象上,《规定》明确把国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象,这点有些变化。我们在第二轮督察过程中,我们会聚焦于污染防治攻坚战、聚焦于“山水林田湖草”生命共同体,以大环保的视野来推动督察工作向纵深发展。

解说:

第二轮中央生态环保督察,中国五矿、中国化工何以成为首批督察对象?媒体普遍注意到,五矿集团和化工集团的主营业务分别是矿业和化工,均属于污染频发行业,从过往的资料看,均出现过环境污染事件,并且都曾在上一轮环保督察中被点过名。

中央生态环境保护督察办公室督察一处处长 姜凯:

第一轮督察和“回头看”中,我们实际上也查了一些央企的具体的下属企业的问题,那么这个更多的是从点上去查,更多的是注重背后的这种监管责任,实际上是地方的一个监管责任。

解说:

早在2017年,中央第六环境保护督察组对湖南省开展环境保护督察,当时就指出,湖南省存在的问题包括“对大型企业环境问题不敢管、不愿管”,这里的大型企业就是指五矿集团。湖南省有色金属采选、冶炼企业大部分为中国五矿集团下属企业。2013年以来,这些企业累计有数十起环境违法行为没有依法查处,使得企业“店大欺客”,对自身环境问题不重视、不整改,长期违法违规。

今天上午,第二轮中央第七生态环境保护督察组召开进驻中国五矿集团的动员会,组长李家祥强调,这次督察总的要求是“坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范”,不断夯实生态环境保护政治责任。

中央第七生态环境保护督察组组长 李家祥:

重点督察中国五矿集团有限公司党组和董事会贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院生态环境保护决策部署情况,落实新发展理念、推动高质量发展情况,以及执行国家生态环境保护法律法规、政策措施、规划标准情况。

解说:

据第一轮中央第三生态环境保护督察组通报,2018年8月,生态环境部调研发现中国化工集团山东昌邑石化有限公司涉嫌违法生产销售国Ⅳ普通柴油,但在进一步调查时,企业拒绝配合,不提供相关台账,并临时编造相关记录。“回头看”进驻后,督察组再次现场检查,要求企业提供储运台账,企业依然拒绝提供,并继续编造谎言,提供虚假材料,性质十分恶劣。

中央生态环境保护督察办公室督察一处处长 姜凯:

那么第二轮督察,我们将央企作为督察对象,重点督察习近平总书记等中央领导同志重要指示批示落实情况,央企污染防治主体责任落实情况、推动落实污染防治攻坚战的情况、央企生态环境保护法律法规的遵守情况、中央生态环境保护督察包括“回头看”发现问题的整改落实情况、中央媒体曝光的一些问题的整改落实情况,还有它总体的这种生态环境保护的管理水平,也都是我们关注督察的一个重点。

董倩:

人们把关注的目光集中在这样的两家央企身上,为什么?

首先我们看,不管是中国五矿集团还是中国化工集团,他们都在世界500强的排名中位居前列,比如五矿财富排名109位,化工集团是167位。这样大的一个企业,虽然如此,但是在过去的一段时间,在前一轮的调研和观察中有着黑历史,不管是五矿集团的下属企业还是中化集团的下属企业,都有过不光彩的作为和历史。

那么接下来我们怎么去面对这样的一种,跟以往的不同,我们来连线常所长,常所长,刚才我们看到的不光彩的以往,都是在上一轮督察的过程中,这些大的央企,它的下属公司查下来的问题,但是这次我就把它央企作为一个总体,作为一个个体,直接纳入到这样的督察范围内了,这体现出一种什么样的变化。另外如果对这样的大个头去进行督察的话,要督察它的什么?

常纪文:

那么这一次透过现象看本质,一个是分支机构,你的执行环保法律法规,包括执行生态文明建设的情况。然后反映你公司的党组,反映你公司的董事会,对整个生态环境保护,生态文明建设是不是很重视。那么这一回所有的企业都得过筛子,不仅是这两家企业,只是说这两家企业是第一批过筛子的企业,主要是督察央企它的总部,作为一个整体,学习习近平生态文明思想,不止中央决策,执行法律法规,规划和标准情况。也要看它具体的企业,然后在生态环境保护整改方面的情况,高质量发展的情况,在具体的督察内容方面,侧重于包括整改还有高质量发展的情况。

那么高质量发展,央企是领头人,必须与前面的绿色体检,这种体检有利于央企从总部到分公司,子公司进行全面的整改和优化。有利于提升央企整体高质量发展能力。

董倩:

常所长您看,刚才我们说到央企个头题大,体量太大,以至于很多地方政府不怕督察,我怕这些大个头的企业。而且我们看在以往的案例里面也地区是,很多省、市一级的政府,我们看到不敢管、不愿管、监管不利、查处不严不实、企图蒙混过关走过场等等,怎么面对这种情况?

常纪文:

央企是有行政级别的,一般最低的都是正厅级了,有的有副部级甚至正部级,一些地方政府它只是县级甚至厅局级,它的环保部门级别就更低了,管起来心里比较胆怯,这是第一个。

第二个,央企有钱,对一些省份来说是财神爷,请都请不来,更不敢去认真执法找麻烦,这些央企可能基于这一点,特别是想我曾经在北京市安监局当个副局长,我原来监管央企的时候也明显的感觉到这一点,央企普遍存在这个特点。在第一轮督察里就发现一些省份的生态环境保护部门,不敢严格查处环境违法的情况,也发现一些央企对于地方环保部门尽管不认真对待的倾向。

通过这一次督察,可以整体剥出央企法外开恩的特权现象。

董倩:

好的,谢谢常所长。

刚才关注的是这两家央企,这一次第二轮生态环保的督察过程中我们又看到了一个新的关键词叫做容错机制,这到底是怎么回事,我们继续来关注。

解说:

新一轮中央生态环保督察已经全面启动,此次对“一刀切”和“滥问责”的问题,首次被坚决禁止。

生态环境部副部长 翟青:

“一刀切”既损害了合法合规企业的切身利益,对于生态环保工作而言也是一种“高级黑”。对于这种情况,我们的态度非常明确,就是坚决反对,一旦发现,严肃查处。在第一轮督察过程中,我们也发现有这些情况,包括有些县里知道要督察,把一个工业园区的企业统统关掉。对于这些情况,我们发现以后立即要求地方进行整改,制止这种行为,

解说:

在生态环境部发布的文件中明确,被督察对象不得为应付督察而不分青红皂白的采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为,以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。

生态环境部副部长 翟青:

有些县里知道要督察,把一个工业园区的企业统统关掉。某地的一个区县为了数据好看,为了没有冒烟的情况,怎么办呢?把蒸馒头的店统统关掉了。

解说:

从2015年以来的中央环保督察组,已经对全国31个省份存在的生态环境问题进行了一次全覆盖式督察。在此过程中,个别地方出现了简单粗暴的“一律关停”等现象。例如有的城市,“散乱污”企业的一年淘汰整治企业数量达到5000家,其中关停取缔数不少于任务数的70%。而在近年来,提出类似这样高强度的环保目标并不在少数。

与此同时,全国范围,在环保整治过程中的处罚力度也不小。在2018年1月至6月,全国环境行政处罚案件共下达处罚决定书72192份,罚没款金额达到58.5亿元。一些地方的“限产”、“停工”、“处罚”,造成企业被强停工限产,大量工人失业。

中央生态环境保护督察办公室督察二处副处长 邢长城:

因为在以往我们督查过程中发现什么,个别地方它确实为了什么应付这种督察检查,它集中地对一些重污染的企业或者是行业进行那种集中停产,造成影响非常恶劣,因为这些一刀切的现象影响到了一些企业的正常的生产,包括一些群众的生活,而且对督察整个权威和严肃性也造成了很大影响。在第二轮督察时一定要禁止地方/这种现象发生。

解说:

近年来,为了打好“蓝天保卫战”,全国多个省市开始改造清洁的供暖设施。

原本,清洁化供暖是件好事,但有些地方急于施工,要环保不要采暖,造成老百姓冬季采暖季挨冻。2017年有报道称,北方农村小学出现在教室外写作业的情况。对此有关部门的回应是之前取暖的锅炉达不到环保要求,而学校的“煤改电”改造工程没有按时完工,造成学校未按时供暖。除此之外,2017年,我国多地出现天然气紧缺,也为当时的供暖面临压力。

国家发展改革委新闻发言人 孟玮::

供气有缺口的地方要认真落实‘压非(非民用天然气)保民(民用天然气)’方案。也就是说,只要是民生用气,无论是合同内还是合同外,都要无条件予以保障。”

解说:

而国家发改委同时表示,各级各部门要从实际出发,“燃煤改烧天然气”没到位的允许使用煤炭取暖,全力保证煤炭资源供应,保证燃煤供热机组正常运行。

如今,中央生态环保督察已经进入第二轮,不仅督查的目标变了,深度也变了,督查的方式也更人性化、规范化。

【新闻播报】

文件还要求,被督察省(市)、集团公司应依规依纪依法做好问责工作。在边督边改过程中,禁止以问责代替整改,滥问责、简单化问责等行为。

解说:

除此之外,在生态环境部的这份文件中,还首次提到了“容错机制”。对在生态环境保护工作中勇于探索、敢于创新,担当尽责且成效明显,但因客观原因没有达到预期目标等情况,应当实行容错机制,鼓励有关干部担当作为。

董倩:

接下来我们要看到的这三个词,应当说也是外界对于此轮中央环保督察的一个非常大的关注,分别是禁止“一刀切”和“滥问责”,再有一个是给出一种“容错机制”,如果说禁止“一刀切”和“滥问责”,是给这些搞生态的干部们吃了一颗定心丸的话,那么容错这两个字无疑又给他们打了强心针和兴奋剂。

我们继续连线常所长,首先您给我们解释一下怎么叫做“容错机制”,都会容哪些错?

常纪文:

“容错机制”就是指千篇一律的企业追责,有一些工作失误,或者说工作不到位的,或者说你尽了职责的,有一点的宽泛,不是说所有的原因都要追责,这体现了监督管理人性化的原则。

董倩:

刚才我们也说到,这一次是禁止“一刀切”和“滥问责”,如果说我们能够给干部,能够容他们的错的话,会对“一刀切”和“滥问责”带来什么样的改变,会不会把这个问题能够改变掉?

常纪文:

能够有很大的改变,因为第一轮环保督察,包括回头看,处理了一大批各行业的监管部门。有的地方问责就不问原因,就导致一线的监管干部工作流汗还流泪的现象,挫伤了地方干部监管工作的积极性,一些地方还有一个说法叫做上边千把刀,下边一颗脑袋,监管的部门太多了,到基层就一颗脑袋。

所以越到下边他有的时候就越害怕,越是基层的干部就越多干活,越多干活的干部事物就越多,如果不容错的话,基层干部就不敢去执法去监管。

去年全国生态环境保护大会就专门针对这个现象提出了“容错机制”,打造一支环保铁军。

董倩:

但是您看,“一刀切”当然是不对的,但是“一刀切”有一个好处,标准是一致的,但是如果容错的话标准就很多了,谁来掌握这个标准,谁来说他这个错是不应当犯的,他的确就是错,谁来说这个错是可以犯的,我可以容它,这个标准问题怎么解决?

常纪文:

容错的确是法制化,不能凭主观去想象,所以现在提出了容错机制,下一步中央环保督察领导小组就会考虑建立容错法制包括哪些条件,哪些程序,容错有法制依据,包括还有法制的程序,只有这样容错的认定科学化合理化。

董倩:

那也就是说容错只是提出来但是并不能马上实施,是这个意思吗?

常纪文:

我相信有关规定正在制定之中,一般如果规定马上实施的话,那么督察也就会很多干部,如果说监管的话就不会被追责,所以给他们打了一剂强心针。

董倩:

其实我理解“容错机制”是让更多的干部能够放开手脚,真正的去做环保。但是它也带来了一个问题,能够解放一些干部的积极性的同时,它等于也会纵容一些人,本来我这个事必须干,但是我会说你要容我的错,他不干,怎么解决这个问题?

常纪文:

像你说的这种情况,可能有些地方会把这个作为理由,说这个容错,我也去监管了,我也去到现场了,但是有一点,你的工作是不是尽职尽责,是有条件和标准的,至于到没到现场,你执法的尺度怎么样,你是不是以罚款来代替这里的整顿等等,都是有严格的条件和程序,所以这个很难实现。

董倩:

非常感谢常所长。

第二轮生态环保督察跟第一轮相比当然遇到的问题会更深,而且会更难,但是解决起来,我们看到这次目标更明确,而且手段更多样,并且态度更加实事求是。我们理应对它有一个更加美好的期待。

第二轮第一批中央生态环保督察将进驻福建等六省份和两央企

即时 | 2019-07-19 10:38

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,根据《中央生态环境保护督察工作规定》,经党中央、国务院批准,近日,第二轮第一批中央生态环境保护督察将全面启动。已组建8个中央生态环境保护督察组,组长由朱之鑫、黄龙云、蒋巨峰、张宝顺、焦焕成、杨松、李家祥、马中平等同志担任,副组长由生态环境部副部长黄润秋、翟青、赵英民、刘华等同志担任,分别负责对上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6个省(市)和中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司2家中央企业开展督察进驻工作。进驻时间约为1个月。各督察组具体如下:

第一组:上海市,组长朱之鑫,副组长赵英民;

第二组:福建省,组长黄龙云,副组长刘华;

第三组:海南省,组长蒋巨峰,副组长赵英民;

第四组:重庆市,组长张宝顺,副组长翟青;

第五组:甘肃省,组长焦焕成,副组长黄润秋;

第六组:青海省,组长杨松,副组长黄润秋;

第七组:中国五矿集团有限公司,组长李家祥,副组长翟青;

第八组:中国化工集团有限公司,组长马中平,副组长刘华。

督察将始终坚持问题导向,按照“坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范”的总体要求,以解决突出生态环境问题,改善生态环境质量,推动高质量发展为重点,不断夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。针对地方,将重点核实习近平总书记等中央领导同志有关生态环境保护重要指示批示件的贯彻落实情况;重点了解生态环境保护思想认识、责任落实,以及落实新发展理念、推动高质量发展情况;重点检查生态环境保护有关法律法规、政策措施、规划标准的具体执行情况;重点督察污染防治攻坚战和第一轮中央生态环境保护督察涉及问题整改落实情况;重点督办对人民群众反映突出的生态环境问题立行立改情况。同时,针对污染防治攻坚战7大标志性战役和其他重点领域,结合被督察省份具体情况,每个省份同步统筹安排1个生态环境保护专项督察,采取统一实施督察、统一报告反馈、分别移交移送的方式,进一步压实责任,倒逼落实,为打好污染防治攻坚战提供强大助力。

针对央企,将重点督察习近平总书记等中央领导同志重要指示批示件的贯彻落实情况;污染防治主体责任落实情况;推动落实污染防治攻坚战情况;中央生态环境保护督察,以及其他重要督查检查发现问题和中央媒体曝光问题的整改落实情况;企业生态环境保护管理现状和遵守环境保护法等法律法规情况;历史遗留生态环境问题处理解决情况;生态环境风险防控及处置情况,以及生态环境保护长效机制建设运行情况等。

中央生态环境保护督察组将始终牢记初心和使命,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以人民为中心,认真贯彻落实《中央生态环境保护督察工作规定》要求。进驻期间,各督察组将分别设立联系电话和邮政信箱,受理被督察对象生态环境保护方面的来信来电举报。

推动中央生态环保督察向纵深发展即时 | 2019-07-19 15:44

【来自国新办新闻发布会的报道】

推动中央生态环保督察向纵深发展

——解读《中央生态环境保护督察工作规定》

光明日报记者 张蕾

近日,中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》(以下简称《规定》),首次以党内法规的形式确立了中央生态环保督察的基本制度框架、程序规范、权限责任等。在第二轮中央生态环保督察即将启动之前印发实施该《规定》,进一步彰显了党中央、国务院加强生态文明建设和生态环境保护工作的坚强意志和坚定决心,将为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

6月27日,在国务院新闻办举行的发布会上,生态环境部副部长翟青介绍了《规定》的有关情况。

生态环境领域第一部党内法规

2015年8月,中办、国办发布实施《环境保护督察方案(试行)》(以下简称《方案》)。按照要求,经过3年努力,对被督察对象开展第一轮环保督察,2018年对20个省(区)开展“回头看”。“在此过程中,《方案》发挥了重要作用,效果明显。但在工作过程中,我们也发现有些工作缺少细化规定,督察工作的法制基础还需要进一步提升。在这样的背景下,《规定》应运而生。”

据翟青介绍,与原先的《方案》相比,《规定》的变化主要体现在三个方面:

一是更加强调督察工作要坚持和加强党的全面领导。“《规定》第四条提出要‘提高政治站位’,强调督察应当严明政治纪律和政治规矩,要求中央生态环保督察组在进驻地方时,组建临时党支部,严格落实全面从严治党要求。”

二是更加突出和强调纪律责任。“《规定》里纪律要求大幅度增加,既对被督察对象提出纪律要求,也对中央生态环保督察组、督察人员和生态环境部、中央生态环保督察办公室提出明确要求——而且,在九条十款中,有六条七款都是对督察组和督察人员提出的,分别占到章节总条款数的67%和70%。”

三是更加丰富和完善了督察的顶层设计。“《规定》不仅增加了可操作性,还更加注重顶层设计,例如明确两级督察体制(中央一级、省一级)和三种督察方式(例行督察、专项督察、“回头看”)。”

第二轮督察将继续盯住“一刀切”问题

根据党中央、国务院的决策部署,从2019年开始,将利用三年对被督察对象开展新一轮督察,并于2022年对一些地方和部门开展“回头看”。“目前,第二轮首批督察进驻的准备工作已经基本就绪,将于近期启动,具体的督察地方和对象待中央批准后,会立即向社会公开。”翟青表示。

与第一轮中央生态环保督察相比,第二轮将有哪些变化?

据翟青介绍,在督察对象上,《规定》明确把国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象。“对央企而言,督察会更多地关注其污染防治主体责任及新发展理念、推动高质量发展的落实情况;对部门而言,会更多地关注其在规章、政策、规划、标准等制定过程中,是否统筹了经济发展和生态环保的关系。”

在督察内容上,《规定》把落实新的发展理念、推动高质量发展作为督察内容,进一步丰富了督察内涵。“在第二轮督察中,我们会聚焦污染防治攻坚战和‘山水林田湖草’生命共同体理念,以大环保的视野来推动督察工作向纵深发展。”翟青强调。

在督察方式上,按照《规定》,中央生态环保督察将进一步强化宣传和典型案例发布,并采用新技术、新方法来提高督察效能。

听说督察组要来,把工业园区的企业统统关掉;为了“不冒烟”,连蒸馒头的店都停了……对于首轮中央生态环保督察中有地方存在的“一刀切”问题,翟青认为,这既损害了合法合规企业的切身利益,也是对生态环保工作的一种“高级黑”。“第二轮督察开始后,在‘一刀切’的问题上,我们的态度依然非常明确,那就是坚决禁止紧急停工、停业、停产等简单、粗暴的方式,一旦发现必将严肃查处,并向社会公开,以发挥警示震慑作用。”

根据《规定》,中央生态环保督察工作领导小组由中央办公厅、生态环境部和最高人民检察院等八个部门组成,办公室设在生态环境部,负责领导小组的日常工作。在翟青看来,这种协调机制和领导机构的设立有利于强化督察的权威性,确保督察形成的报告和结论能够得到有效运用,并进一步夯实生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

第二轮中央生态环境保护督察将启动

即时 | 2019-07-19 06:56

近日,中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》(以下简称《规定》)。在27日举行的国新办新闻发布会上,生态环境部副部长翟青介绍有关情况,并回答记者提问。

党的十八大以来,我国生态文明建设取得显著成效,实现历史性的变革。大气环境和水环境质量明显改善,生态破坏问题得到有效遏制,污染防治攻坚战顺利推进,老百姓的生态环境获得感、幸福感明显增强。

“但要清醒地看到,我国生态文明建设和生态环境保护依然任重而道远。”翟青表示,在第二轮中央生态环保督察即将启动之前,印发实施《规定》,进一步彰显党中央、国务院加强生态文明建设、加强生态环境保护工作的坚强意志和坚定决心,将为依法推动生态环保督察向纵深发展发挥重要作用。

《规定》首次以党内法规的形式确立了督察基本制度的框架、程序规范、权限责任等。“《规定》是生态环境保护领域的第一部党内法规。”翟青介绍,与《环境保护督察方案(试行)》相比,《规定》更加强调督察工作要坚持和加强党的全面领导,更加突出和强调了纪律责任,更加丰富和完善了督察的顶层设计。

根据党中央、国务院的决策部署,从2019年开始,利用三年时间开展新一轮督察,利用2022年一年时间,对一些地方和部门开展“回头看”。“待中央批准之后,将于近期启动新一轮督察。”翟青说。

第二轮督察与第一轮有何不同?翟青说,有些方面作了调整。在督察对象上,《规定》明确把国务院有关部门和有关中央企业作为督察对象;在督察内容上,《规定》把落实新发展理念、推动高质量发展作为督察内容;在督察方式上,进一步强化宣传工作,采用一些新技术、新方法,提高督察效能。

“一刀切”损害了合法合规企业的利益,如何避免此现象?翟青表示,生态环境部坚决反对“一刀切”,第二轮督察在进驻之前会发布具体要求,坚决禁止紧急停工、紧急停业、紧急停产等简单粗暴的方式。

一些大企业多次被督察组点名,问题依然很严重,如何解决?“不管是什么样的企业,只要违反了生态环境法律法规,一定会得到严肃查处。”翟青说。

他表示,督察结束后,对第一轮督察发现的问题,特别是重大问题的整改情况,督察组会以“钉钉子”的精神确保这些问题得到彻底解决。

第二轮督察将对国务院有关部门和有关中央企业开展督察。“对中央企业,督察将更多地关注其污染防治主体责任是否得到很好落实,落实新发展理念、推动高质量发展情况如何。对部门而言,会更多地关注其在规章、政策、规划、标准等制定过程中,是不是做到了统筹经济发展和生态环保的关系。”翟青说。

第二轮督察启动在即,翟青表示,要始终坚持问题导向,敢于动真格,不怕得罪人,不做“稻草人”,要始终保持久久为功的韧劲和决心,不解决问题绝不松手。

新一轮中央生态环保督察将启动 坚决禁止“一刀切”

即时 | 2019-07-19 11:11

中新网客户端6月27日电(记者 张尼) 生态环境部副部长翟青27日表示,根据党中央、国务院的决策部署,从2019年开始,2020年、2021年,利用三年的时间对被督察对象开展新一轮督察。再利用2022年一年的时间,对一些地方和部门开展“回头看”。目前第二轮第一批督察进驻的准备工作已经基本就绪,待中央批准之后,将于近期启动新一轮督察。他同时强调,要坚决禁止“一刀切”现象,要求坚决禁止紧急停工、紧急停业、紧急停产等这些简单、粗暴的方式。

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